Неформальный саммит европейских лидеров в Копенгагене не принес крупных решений, но ясно показал, в каком направлении Союз пытается двигаться.
Оборона: больше полномочий для министров
Одним из самых заметных итогов стало признание более весомой роли министров обороны, которые до сих пор были ограничены рамками Совета по иностранным делам. Идея, продвигаемая председателем Европейского совета Антониу Коштой, заключается в том, чтобы сделать их активными участниками даже тогда, когда главы государств и правительств не собираются вместе. Это означает обеспечение политической и оперативной преемственности в сфере, которая сегодня играет все более важную роль в европейской политике.
Не случайно обсуждение оборонной тематики затянулось гораздо дольше, чем планировалось. Среди прозвучавших предложений — так называемая «стена дронов», общеевропейская сеть наблюдения и защиты от беспилотных летательных аппаратов. Проект вызывает интерес у многих стран, но остается открытым вопрос, кто должен им управлять: Еврокомиссия или национальные правительства? Франция и Германия уже выразили сомнения относительно слишком централизованного подхода, а страны юга Европы настаивают на расширении концепции до защиты сухопутных и морских границ.
Украина: сопротивление Орбана
Тема расширения ЕС на Украину вновь обострила старые противоречия. Виктор Орбан заявил недвусмысленно: Будапешт никогда не согласится на открытие переговоров о вступлении по системе квалифицированного большинства. Для Венгрии вступление Киева в Союз не стоит на повестке дня: в лучшем случае можно говорить о стратегическом партнерстве. Предложение Кошты изменить правила игры, отменив право национального вето, не убедило ни Францию, ни Нидерланды, ни Грецию. Европейское единство в этом вопросе по-прежнему остается иллюзией.
Вопрос замороженных российских активов
Еще одна нерешенная проблема касается российских средств, замороженных в Европе. Еврокомиссия предлагает использовать накопленные проценты для гарантии крупного кредита Украине на сумму 140 млрд евро. Но Бельгия затормозила процесс, потребовав юридических гарантий. Даже Урсула фон дер Ляйен, которая пыталась заверить лидеров в том, что речь не идет об экспроприации, не смогла преодолеть сопротивление. В итоге никакого решения принято не было.
Союз в подвешенном состоянии
Саммит в Копенгагене оставил впечатление Европы, застрявшей между амбициями и «затянутым ручником». С одной стороны, есть стремление укрепить общую оборону и ускорить действия Союза. С другой — перекрестные вето и национальные расчеты продолжают блокировать самые чувствительные вопросы: от расширения на Украину до использования российских ресурсов. Реальный страх заключается в том, что «оружие», которое сегодня ЕС хочет использовать против России, завтра может оказаться направленным против самого Запада.
Теперь внимание приковано к следующему заседанию Европейского совета, намеченному на конец месяца. Кошта назвал его «решающим». Но то, что показал Копенгаген, еще раз подтверждает: Европе гораздо легче говорить об единстве, чем действительно его реализовывать.
